Kellele ja milleks?

Õigusaktide mõjude analüüsi (ÕMA) metoodikakoolituse e-õppematerjali koostamisel on mõeldud esmalt riigiametnikele, kes tegelevad õigusaktide koostamise, rakenduse, hindamise või uuendamisega. Teiseks poliitikutele ning ülikoolide ja erasektori ekspertidele, kes soovivad kaasa aidata õigusloome (sh ÕMA) kvaliteedi edendamisele.

E-õppematerjalide eesmärk on õigusloomega tegelejate teadmiste ja praktiliste oskuste ühisosa suurendamine õigusaktide mõjude hindamisel ja avalikus arutelus sel määral, et (ideaalis) iga minister ning Riigikogu liige oskaks enne Riigikogu täiskogu häälestust öelda iseendale ja avalikkusele, milline on seadusega taotletud mõju selle regulatsioonialasse jäävatele inimestele, ettevõtetele, piirkondadele ja elukeskkonnale?

Rakendusalad

ÕMA metoodika e-koolituse käigus kogutud-korratud teadmisi ja ideid on võimalik rakendada arengukavade ja õigusaktide (seadus, määrus, eeskiri, avaliku teenuse standard) „elutsükli" järgmistes etappides:

• regulatsiooni idee eelanalüüs (olukord, sihtrühmad, eesmärgid jm);
• eelnõu algatamise kontseptsiooni koostamine (vt ÕMA juhend, 2009);
• mõjude hindamise (sh kaasamine) raporti koostamine;
• eelnõu, selle seletuskirja ja rakendusaktide koostamine;
• õigusakti rakendamise tegelike mõjude hindamine (ex post);
• eelnimetatud dokumentide muudatusettepanekute mõjude hindamine;
• ÕMA tulemuste kasutamine kommunikatsiooni ja kaasamise teadmusjuhtimises.

Sõnumid: kui meie/Eesti inimeste elu/tööd mõjutava seaduse idee, kontseptsiooni, eelnõu (sh seletuskirjad) koostamise käigus hakkavad seaduse sihtrühmade näod, probleemid, vajadused ja võimalused ähmastuma, siis võtkem aeg maha, et analüüsida mõjusid ning kaasata sihtrühmade esindajaid/eksperte, kes tunnevad oma ala inimesi ja juhtimisprobleeme ning oskavad pakkuda lihtsaid lahendusi. Riigi registrite ja uuringute andmeid ning ekspertarvamusi analüüsides võib selguda, et probleemi lahendamiseks ja sihtrühmade heaolu hoidmiseks ei ole vaja õigusakte muuta. Aeg on raha (mõõdab standardkulu mudel:), kuid mitte ainult. Võttes mõjude analüüsiks ja kaasamiseks „aja maha", säästame Eesti inimeste elu-töö-aega millekski tähtsamaks.

ÕMA metoodikakoolituse e-õppematerjalid keskenduvad õigusaktide sotsiaalsete, majanduslike ja regionaalsete mõjude analüüsi meetodite ning inimesteni jõudmiseks vajalike kommunikatsiooni- ja kaasamisvõtete tutvustamisele. Kaastööd jagunevad järgmiselt (vt vasakut menüüd):

• Ülevaade sotsiaalsete mõjude analüüsi võimalustest - Avo Trumm
• Tulu-kulu analüüsi metoodika ja selle alternatiivid - dr Mare Ainsaar
• Regulatsioonide regionaalsete mõjude hindamise metoodikad - prof Rein Ahas
• Kuidas jõuda inimesteni? Kommunikatsiooni ja kaasamise juhtimine - Maie Kiisel
• Miks on vajalik sotsioloogiline ekspertiis? - dr Andrus Saar
• Ettevõtlusorganisatsioonide rollid ja ootused õigusaktide mõjude analüüsi süsteemi käivitamisel - Mait Palts
• ÕMA baas- ja metoodikakoolituse sõnastik - Aare Kasemets & koolitustiim.

Käesoleva ÕMA metoodikakoolituse e-õppematerjali läbimine võib võtta ilma nuputamisülesanneteta ja videoteta 40-45 minutit. Kui teil on kiire, alustage vajalikumast.

NB! Tegemist on teadaolevalt Eesti esimese ÕMA alase e-õppematerjaliga. Ühistöö on avatud muudatusettepanekuteks nii sõnas kui pildis aasta lõpuni. Sisuarenduse eest hoolitsevad Tartu Ülikooli (TÜ) teadlased koostöös partneritega Eesti Kaubandus-Tööstuskojast ning Sotsiaal- ja turu-uuringute firmast Saar Poll. Vormi ja kasutajasõbralikkuse eest hoolitsevad TÜ avatud ülikooli keskuse haridustehnoloogid. Võimalikud parendusettepanekud palume saata e-postiga Aare Kasemetsale (Tartu Ülikool, RAKE): aare.kasemets@ut.ee